國家能源局：以能源轉型發展支撐中國式現代化
2024.09.10以能源轉型發展支撐中國式現代化
中共國家能源局黨組
能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，能源低碳發展關乎人類未來。在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源轉型取得歷史性成就，走出了一條符合國情、順應全球發展大勢、適應時代要求的能源轉型之路。黨的二十屆三中全會《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，對能源改革發展提出新部署新要求，我們要認真學習、深刻領會、準確把握，以能源轉型支撐中國式現代化。
深刻認識我國能源轉型取得的顯著成就
新時代以來，我國堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，堅定不移貫徹落實能源安全新戰略，能源轉型發展不斷邁上新臺階，有力保障了經濟社會高質量發展用能需求，有效支撐了美麗中國建設。
能源消費結構轉型成效顯著。有效落實節能優先方針，黨的十八大以來，單位國內生產總值能耗下降超過26%，累計節約能源消費約14億噸標準煤。不斷擴大清潔能源利用規模，2023年清潔能源消費比重達到26.4%，比10年前提高10.9個百分點，煤炭消費比重累計下降12.1個百分點，綠電消費比重達到36%左右。深入推進電能替代，全社會終端用能電氣化率達到28%，比2014年提升約7個百分點。
綠色能源供給能力大幅提升。新能源發展領跑全球，裝機規模比10年前增長了10倍，連續多年穩居世界第一，約占全球的40%，推動非化石能源發電裝機歷史性超過火電?？稍偕茉茨臧l電量達到3萬億千瓦時左右，約占全社會用電量的1/3，其中，風電光伏發電量超過全國城鄉居民生活用電量。風電光伏產品已覆蓋全球200多個國家和地區，風電光伏發電成本10年分別下降60%和80%，有力推動能源轉型成本大幅下降，促進全球能源轉型和可持續發展。
能源新質生產力加快發展。產業鏈現代化水平持續提升，建成風電光伏全產業鏈研發設計和制造體系，量產先進晶體硅光伏電池轉換效率超過25%，海上風電機組最大單機容量達到18兆瓦。全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術，“華龍一號”、百萬千瓦水電等一批重大工程投入運行。能源新模式新業態加快發展壯大，新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”年出口突破萬億元大關，助力我國產業鏈優勢不斷鞏固增強。
有力支撐美麗中國建設。人民生產生活綠色用能保障持續加強，北方地區清潔取暖率接近80%。建成全球最大規模充電基礎設施體系，支撐我國新能源汽車產銷量連續9年穩居世界第一、保有量超過2000萬輛。全國燃煤鍋爐減少80%以上，95%以上煤電機組實現了超低排放，排放水平與天然氣發電機組相當。持續推進成品油質量升級，成品油質量達到世界先進水平。
以深化能源領域改革增強轉型發展動力活力
黨的二十屆三中全會《決定》強調，加快規劃建設新型能源體系，同時就深化能源管理體制改革、完善新能源消納和調控政策措施、加強能源領域多邊合作平臺建設等提出了一系列重大改革舉措，為進一步推動能源轉型指明了方向和路徑。新征程上，我們將進一步深化能源領域改革，增強能源轉型動力活力，重點要健全三個體系。
健全清潔能源供給保障制度體系。建立以綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，推動清潔能源生產供給由集中開發、大范圍統一輸配向區域自平衡和跨區優化配置并重轉變，形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產供給格局。完善不同能源品種之間的互補和替代政策機制，推動煤炭和新能源優化組合，實現傳統能源與新能源協同互補、有序替代。健全現代化能源基礎設施建設和運行體制機制，建設全國統一電力市場，加快構建新型電力系統，實現源網荷儲協同布局，優化油氣管網運行調度機制。
健全能源綠色消費激勵制度體系。完善資源總量管理和全面節約制度，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。健全煤炭清潔高效利用機制。完善新能源消納和調控政策措施，健全鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，落實好煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制。完善綠色電力證書交易制度，推動發展綠證市場，加強電力市場、綠證市場、碳市場等有效銜接。推動終端能源消費轉型由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉變，推動主要用能領域成為能源轉型的重要引擎。
健全能源產業鏈自主創新制度體系。建立清潔低碳能源重大科技協同創新體系，形成以市場為導向、國家戰略科技力量為引領、企業為主體、產學研用深度融合的能源技術創新體系，加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術。建立健全清潔低碳能源產業鏈協同創新機制，構建以需求端技術進步為導向，能源技術成果評價、轉化和推廣應用高效協同的政策機制，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。完善能源綠色低碳轉型科技創新激勵政策，探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術研發和示范項目。
奮力譜寫能源轉型發展新篇章
全面建設社會主義現代化國家，必須更好統籌發展和安全，兼顧當前和長遠，加快規劃建設新型能源體系，推動能源低碳轉型和高質量發展，為中國式現代化提供有力的能源支撐。
筑牢安全降碳基礎。立足我國資源稟賦，按照先立后破、通盤謀劃的原則，推動能源平穩有序轉型。發揮好化石能源兜底保障作用，加強煤炭清潔高效利用，提高對能源低碳轉型的支撐調節作用。加大油氣勘探開發和增儲上產，確保國內原油產量長期穩定在2億噸水平、天然氣自給率不低于50%。完善能源基礎設施網絡，優化西電東送、北電南送格局，加強油氣“全國一張網”建設運營。穩步推進煤炭產能儲備建設，加快支撐性、調節性電源建設，增強應對各種風險挑戰的能力。
加大非化石能源供給。持續擴大非化石能源利用規模，構建高水平新能源消納體系。有序推進主要流域水電開發，保持核電平穩建設節奏。穩步推進新能源大基地建設，優化海上風電基地規劃布局，大力推廣分布式可再生能源系統。堅持新能源與調節電源、電網建設在規模、布局、時序上做到“三位一體”，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，保持新能源裝機每年增長1億千瓦以上的規模。2030年前，實現新增能源消費量的70%由非化石能源供應，力爭非化石能源消費比重每年提升1個百分點。
推動消費側節能降碳。推動傳統能源產業轉型升級，加強煤炭清潔高效利用，優化天然氣利用政策。更大力度推動消費側節能降碳，大力實施工業、建筑、交通等重點領域節能降碳行動，把騰挪出來的用能空間留給新興產業、未來產業和民生領域。開展重點行業領域能效提升行動，加快工業、建筑、交通等領域電能替代，加強新能源汽車與電網融合互動，實現到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右。進一步完善綠證制度，持續擴大綠證綠電消費。
加強綠色低碳技術創新和國際合作。聚焦發展新質生產力，鞏固拓展新能源產業優勢，加強大型風電、高效率光伏、光熱等技術創新，推動先進核能、新型儲能、氫能等領域前沿技術不斷取得新突破。推動先進信息技術與能源產業深度融合，加快培育能源新業態、新模式。高質量推進共建“一帶一路”綠色能源合作，積極推動風電、太陽能發電、智慧電網等項目落地，加強清潔能源技術和標準體系國際銜接互認。深度參與全球能源治理，建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系。
